Штрафы для иностранных криптобирж в Узбекистане: проект НАПП до 11 млрд сум

Штрафы для иностранных криптобирж в Узбекистане на 26.09.2026 существуют только как проект: Национальное агентство перспективных проектов (НАПП) 03.08.2026 опубликовало на regulation.adliya.uz проект Положения о порядке наложения штрафов на иностранных юридических лиц, оказывающих резидентам Узбекистана незаконные услуги в сфере оборота крипто-активов. Наибольшая сумма в приложении к проекту — 25 000 БРВ за работу без лицензии, то есть 11 млрд сум при БРВ 440 000 сум (с 01.09.2026 по указу УП-115 от 23.06.2026). Обсуждение шло 03–13.08.2026; зарегистрированного приказа в базе lex.uz на 26.09.2026 нет (поиск по названию проекта и по актам о крипто-активах). Штрафы адресованы компаниям — пользователи отвечают по ст. 155-4 КоАО, а при повторности или отягчающих признаках — по ст. 278-8 УК.

Статус проекта на 26 сентября 2026 года

Параметр	Данные (API портала и lex.uz, снято 26.09.2026)
Разработчик, вид акта	НАПП, приказ директора
Обсуждение	03.08–13.08.2026, завершено; предложений — 0
Версии текста	03.08 и 08.08.2026, нормы совпадают
Вступление в силу	по п. 2 проекта приказа — «со дня его официального опубликования»
Регистрация в Минюсте	в базе lex.uz на 26.09.2026 не найдена; последний найденный там акт с участием НАПП о крипто-активах — № 3388-2 (рег. 27.07.2026)

Пока приказ не зарегистрирован и не опубликован, всё ниже — предложение разработчика. Цитаты — по русской версии проекта; номера пунктов — как на портале: п. 1–2 проекта приказа, п. 1–18 проекта Положения.

Кто разработал и на каком основании

Преамбула ссылается на ПП-3150 от 27.07.2017 об организации деятельности НАПП (в силе с 31.07.2017, последние изменения — УП-65 от 17.04.2026, lex.uz) и ПП-3832 от 03.07.2018 (в ред. ПП-143 с 20.04.2026, lex.uz).

Полномочие в такой формулировке появилось в подп. «б» п. 5 ПП-3832 в редакции ПП-143 от 17.04.2026 (общее право НАПП налагать штрафы было и раньше — по ПП-3150 от 27.07.2017, на которое ссылается преамбула проекта; предписание Binance датировано 2024 годом). НАПП вправе:

• «проводить проверки деятельности иностранных юридических лиц, незаконно оказывающих услуги резидентам Республики Узбекистан в сфере оборота крипто-активов» — без применения актов о госконтроле за хозяйствующими субъектами;
• «применять в отношении иностранных юридических лиц штрафные санкции за нарушение законодательства в сфере оборота крипто-активов. При этом 50 процентов суммы штрафа направляется на счет лицензирующего органа».

Проект детализирует: 50 % штрафа — в госбюджет, 50 % — на казначейские лицевые счета НАПП (п. 2).

Такая модель уже действует для азартных игр: Положение НАПП № 3643 о штрафах для иностранных организаторов онлайн-игр (рег. 07.07.2025, в силе с 09.10.2025, lex.uz) имеет те же пять глав и тоже 25 000 БРВ за работу без лицензии (п. 1 приложения 2, текст только на узбекском).

На кого распространяются штрафы

Отдельного определения нет. Круг лиц задан в п. 3: «иностранными юридическими лицами, оказывающими резидентам Республики Узбекистан незаконные услуги в сфере оборота крипто-активов». Понятие «резидент» и виды услуг проект не раскрывает (обе версии на портале, 26.09.2026).

Когда операция совершена в Узбекистане, определяет подп. «а» п. 5 ПП-3832 (в ред. ПП-143): нужны не менее двух из пяти условий — сторона операции резидент Узбекистана; операция совершена на его территории; IP-адрес или номер телефона узбекистанские; расчёты картой банка Узбекистана либо обработка и клиринг платежей в Узбекистане; услуги предназначены для жителей Узбекистана, «в частности, предоставляются или рекламируются на государственном языке». Прямой ссылки на этот подпункт в проекте нет — он ссылается на ПП-3832 в целом.

Размеры штрафов по проекту: от 4,4 до 11 млрд сум

Расчёт: 25 000 БРВ × 440 000 сум = 11 000 000 000 сум. БРВ 440 000 сум установлена с 01.09.2026 подп. (ii) «б» п. 3 указа УП-115 от 23.06.2026 (в силе с 23.06.2026, lex.uz). Доллары — по курсу ЦБ РУз 11 825,40 сум на 26.09.2026 (cbu.uz).

Нарушение (приложение к проекту)	БРВ	Сумы при БРВ 440 000	≈ $ по курсу ЦБ на 26.09.2026
Деятельность в сфере оборота крипто-активов в Узбекистане без лицензии	25 000	11 млрд	930 тыс.
Несоблюдение требований к хранению и использованию персональных данных	15 000	6,6 млрд	558 тыс.
Нарушение законодательства о противодействии легализации преступных доходов, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения (ПОД/ФТ)	15 000	6,6 млрд	558 тыс.
Нарушение требований к рекламе в сфере оборота крипто-активов	10 000	4,4 млрд	372 тыс.

По проекту штрафы «исчисляются в национальной валюте» (п. 2), но БРВ на какую дату применять, проект не уточняет (обе версии на портале, 26.09.2026). Уплата «не освобождает» компанию от ответственности за нарушение законодательства (п. 3).

Порядок по проекту: комиссия, решение и 15 дней на оплату

По проекту порядок выглядит так:

• Источники сведений (п. 4) — в том числе проверки НАПП и правоохранительных органов, отчёты, заключения аудиторов, обращения физических и юридических лиц, сведения провайдеров.
• Что учитывается (п. 5) — систематичность (два и более раза) и длительность; влияние на участников операций; возможность изменить ситуацию штрафом; причины нарушений; эффективность прежних штрафов; самостоятельные меры компании.
• Кто решает (п. 6–8) — директор НАПП или заместитель, исполняющий его обязанности, на основании заключения Рабочей комиссии из нечётного числа сотрудников НАПП.
• Давность (п. 9) — не более шести месяцев со дня выявления (дня заключения комиссии) и трёх лет со дня совершения.
• Участие (п. 10) — о заседании компанию извещают за пять рабочих дней, её представитель вправе участвовать.
• Оплата (п. 11–12) — выписка из решения — в течение трёх рабочих дней, оплата — в течение 15 дней со дня получения письменного уведомления; при неуплате НАПП по проекту «обращается в суд для взыскания штрафа».
• Публичность (п. 13) — НАПП вправе сообщать в СМИ о нарушениях и штрафах.

Обжалование по проекту (п. 14–17). 15 дней с получения выписки — жалоба в Апелляционный совет НАПП или иск в суд. Совет рассматривает жалобу 15 дней; на время обжалования срок уплаты приостанавливается.

Как взыскать штраф с нерезидента и при чём здесь блокировка

Единственный инструмент принуждения в проекте — суд (п. 12); какой суд и как решение исполнят за рубежом, текст не указывает (обе версии, 26.09.2026). Блокировку сайтов проект не упоминает (обе версии на портале, 26.09.2026) — это отдельный механизм.

• Основание блокировки — FAQ НАПП (снято 26.09.2026) называет, в том числе, п. 1 постановления Кабмина № 707 от 05.09.2018 (в силе с 06.09.2018, последние изменения — ПКМ № 791 от 15.12.2025, lex.uz): доступ ограничивают при использовании сайта для «совершения других действий, влекущих за собой уголовную и иную ответственность в соответствии с законом».
• 09.08.2022 — сайты Binance, FTX и других бирж стали открываться с заглушкой со ссылкой на ПКМ № 707; НАПП объяснило это отсутствием лицензий (Gazeta.uz, 11.08.2022).
• 04.01.2024 — НАПП сообщило о штрафном предписании Binance на 300 БРВ (102 млн сум на момент наложения), в том числе за услуги узбекистанцам без лицензии (Spot, 04.01.2024).
• 18.03.2026 — первый заместитель директора НАПП Вячеслав Пак, по сообщению Spot, отвечая на вопрос корреспондента Kursiv Uzbekistan о борьбе с незаконной деятельностью, сказал, что за 2025 год оштрафованы 3–4 иностранные площадки: они согласились заплатить, но попросили не называть их. Там же: в 2025 году НАПП запросило блокировку более 3 тыс. ресурсов — по Spot, в эту цифру входят не только криптоплощадки, но и маркетплейсы, букмекеры и онлайн-казино.

Штрафы для компаний и ответственность пользователей: разница

	Иностранная компания	Пользователь-резидент
Норма	проект НАПП (03.08.2026), основа — подп. «б» п. 5 ПП-3832	ст. 155-4 КоАО, ст. 278-8 УК — введены ЗРУ-899 от 19.01.2024, действуют с 20.04.2024 (lex.uz)
Санкция	10 000–25 000 БРВ (4,4–11 млрд сум при БРВ 440 000)	ч. 1 ст. 155-4: арест до 15 суток или штраф 20–30 БРВ (8,8–13,2 млн сум при БРВ 440 000) на лиц, к которым арест не применяется, с конфискацией; ст. 278-8 — до 5 лет лишения свободы (ч. 3)
Статус на 26.09.2026	проект	действует

Подробно — в разборе «Штраф за криптовалюту в Узбекистане».

Что это значит для пользователей Binance, Bybit и OKX

• Лицензий нет. В реестре лицензий НАПП на 26.09.2026 записей Binance, Bybit и OKX нет; лицензированные биржи на 26.09.2026 — COINPAY и ASTERIUM (разбор реестра).
• Binance — только через COINPAY. НАПП 29.01.2025 указало, что резиденты «должны пользоваться услугами крипто-биржи Binance исключительно пройдя по ссылке, представленной на официальной странице ООО «CoinPay»», а операции напрямую на Binance P2P — нарушение. Podrobno.uz 11.02.2026 пересказал напоминание НАПП: сделки через P2P «влекут ответственность по закону». Подробнее — обзор COINPAY.
• Счета пользователей проект не затрагивает: норм о счетах, средствах и выводе клиентов в нём нет (обе версии, 26.09.2026). Как изменится обслуживание узбекистанцев на конкретной площадке, если приказ примут, ни проект, ни НАПП, ни Spot и Podrobno в проверенных публикациях не сообщают (26.09.2026).

FAQ

Какие штрафы грозят иностранным криптобиржам в Узбекистане? По проекту НАПП от 03.08.2026 — от 10 000 до 25 000 БРВ, то есть 4,4–11 млрд сум при БРВ 440 000 сум (с 01.09.2026). Наибольший по проекту, 25 000 БРВ, — за работу без лицензии.

Приняли ли положение о штрафах для иностранных криптобирж? На 26.09.2026 — нет: в базе lex.uz зарегистрированный приказ не найден (поиск по названию и по актам о крипто-активах). Обсуждение на regulation.adliya.uz прошло 03–13.08.2026; по проекту приказ вступит в силу со дня официального опубликования.

Будут ли по этому положению штрафовать пользователей Binance? Нет: по тексту проекта (обе версии на портале, 26.09.2026) штрафы применяются только к иностранным юрлицам. Пользователь-резидент за сделки вне лицензированных провайдеров отвечает по ст. 155-4 КоАО и ст. 278-8 УК.

Как НАПП взыщет штраф с иностранной компании? По проекту — оплата в течение 15 дней после письменного уведомления, иначе НАПП обращается в суд (п. 11–12). Как решение исполнят за рубежом, проект не говорит (текст на портале, 26.09.2026).

Можно ли обжаловать штраф НАПП? Да, по проекту — в течение 15 дней с получения выписки: жалоба в Апелляционный совет НАПП или иск в суд. На время обжалования срок уплаты приостанавливается.

Штрафовала ли НАПП иностранные криптоплощадки раньше? Да: о предписании Binance на 300 БРВ НАПП сообщило 04.01.2024 (Spot). По словам Вячеслава Пака 18.03.2026 (ответ на вопрос корреспондента Kursiv Uzbekistan, по сообщению Spot), в 2025 году оштрафованы 3–4 иностранные площадки, их названия не раскрыты.

Источники

• Проект приказа НАПП и Положения о штрафах для иностранных юрлиц — regulation.adliya.uz, опубликован 03.08.2026
• ПП-3832 от 03.07.2018, в ред. ПП-143 — lex.uz; ПП-3150 от 27.07.2017 — lex.uz; УП-115 от 23.06.2026 — lex.uz
• Положение НАПП № 3643 (азартные игры), только на узбекском — lex.uz; ПКМ № 707 от 05.09.2018 — lex.uz; ЗРУ-899 от 19.01.2024 — lex.uz
• НАПП: FAQ (снято 26.09.2026); реестр лицензий (снято 26.09.2026); сообщение о Binance P2P, 29.01.2025
• Курс ЦБ РУз на 26.09.2026 — API cbu.uz
• Spot, 03.08.2026; Spot, 18.03.2026; Spot, 04.01.2024; Gazeta.uz, 11.08.2022; Podrobno.uz, 11.02.2026